第二章 税收、财政和事权

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    星月联邦的行政单位共分8级。

    社区属于居民自治体，不属于行政单位。

    最小的行政单位是镇，镇的上级是市，市往上是郡，郡往上是州，州往上是行星政府（如果星系内只有一个宜居行星，往往被称为星系政府），行星政府往上是星域政府，星域政府往上是邦政府，邦政府往上是联邦政府。

    行星轨道上运行的标准空间站，其行政级别与郡等同，隶属于行星政府。

    财团设立的空堡、铁壁、星城等大型太空设施，无行政级别，由星域政府管辖——或者说，收税。

    从市开始，每一级政府都是由本地选民选出行政长官，再由行政长官任命政务官，政务官统领事务官，如此形成的。

    除了市长和镇长之间是上下级关系，其他各个层级之间都是独立的。仅有上一级政府所在地的下级政府是个例外：其并非民选，而是由上一级政府的行政长官任命。

    都是民选长官，谁也不比谁低一头。理论上来说，哪怕下级公开反对上级，依然可以稳稳当当地坐在自己的位置上。

    上下级之间的辖制，除了立法，主要体现在税收和财政上。

    星月联邦各级之间税收并不是按税种划分的，而是采取层级抽成的制度。

    镇由市统收统支，从郡开始，下一级行政单位必须将自己所有收入的一定比例递交给上一级行政单位。

    这个比例由上一级行政单位的参议院自行制定。

    这个比例低了，本级财政统筹能力不够；高了，需要上缴的数额也会相应增多。

    一般来说，行星政府以下的层级制定的上缴比例相对会比较高，往往在20％-40％之间，个别甚至高达50％；从星域政府开始，上缴比例就变成了10％左右；而联邦规定的比例则是20％。

    这些收上来的钱，除了应付本级公共开支外，大多数又会以项目拨付、财政补贴的形式返还到地方。上下级之间，关系好与不好，往往就体现在这里。

    这样松散的制约下，下级官员对上级的态度跟任命制下的肯定天差地别；但是场面上总还是过得去，正常照章行事也可以得到配合。

    总的来说，星月联邦的财权是相当分散的。

    与分散的财权相对应的是分散的事权。

    行星政府以下，依其各自的管辖区域对各种公共事务负责；而星域政府直接负责的主要对象是太空中的各类基础设施和服务，以及统筹超出行星范畴的各种事务，除非当地政府以项目形式递交申请，否则星域政府无权插手行星治理。

    星域政府对行星治理的主要调节手段是财政补贴。下发财政补贴时，上级政府可以指明补贴到具体的某个部门中，增加对该部门的投入。

    很显然，这样的手段会降低行星政府在对应领域投入的积极性，不适合长期使用。此外，由于资金具体使用是由行星政府决定的，星域政府很难对此进行有效管理，资金利用率可想而知。

    面对着这样的困境，赵翼一时间陷入了踌躇。

    该如何实现自己竞选时的承诺呢？

    他打开电脑，浏览着星域政府的资产和财政收支状况，一个计划在心里逐渐成型。